Сословное управление Москвой и Московской губернией

Материал из Проект Дворяне - Вики

СОСЛОВНОЕ, ЗЕМСКОЕ И ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ МОСКВЫ И МОСКОВСКОЙ ГУБ. В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Появление сословных организаций прямым образом связано с реформами первой четверти XVIII в.

Начало дворянского самоуправления и привлечения неслужилых представителей этого сословия к местному государственному управлению было положено манифестом о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству от 18 февраля 1762 г.[1] Этот документ, а также ряд последовавших за ним законодательных актов легли в основу Грамоты на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства[2], определявшей вплоть до 1917 г. компетенцию и структуру органов самоуправления “правящего сословия”[3].

Распорядительным органом дворянского общества выступали обыкновенные (1 раз в 3 года) и чрезвычайные уездные и губернские дворянские собрания, созываемые с разрешения губернаторов. Активное право голоса на них закон предоставлял достигшим 25-летнего возраста владельцам не менее 100 душ крепостных или 3 тыс. десятин незаселенной земли. Пассивным правом пользовались дворяне, прослужившие по выборам не менее одного срока. Губернское дворянское собрание собиралось в зимнее время года на 15 дней, уездные собрания - не ранее чем за 3 месяца до губернского.

Дворянские собрания созывались для рассмотрения общесословных “нужд и польз”, ревизии дворянской казны, подачи прошений на высочайшее имя и др. Из него резервировались представители для замещения по выборам административных должностей: председателей уголовной и гражданской палат, совестных, уездных судей, заседателей уездных и земских судов, земских исправников, председателей комитета о земских повинностях, приказа общественного призрения, попечительств о детских приютах, Московского общества сельского хозяйства, Вольного экономического общества, Общества поземельного кредита и др. (всего до 40 учреждений и обществ).

Уездное дворянство избирало по 1 депутату на 3 года в Московское дворянское депутатское собрание (ЦИАМ, ф. 4). Оно находилось в подчинении Сената и под административным контролем генерал-губернатора. В задачи депутатского собрания входили: ведение дворянской родословной книги Московской губ., формулярных списков служащих по выборам, рассмотрение доказательств на получение дворянского звания, звания почетного дворянина, утверждение родовых гербов и др. В его компетенцию входили и вопросы установления, снятия дворянской опеки за жестокие проступки в отношении крепостных крестьян и дворни. Именно поэтому сюда стекались многочисленные жалобы крестьян и местных властей на злоупотребления помещиков своей властью.

Исполнительным органом Московского дворянского депутатского собрания с начала 1830-х гг. была канцелярия, все делопроизводство которой велось по столам. Структура канцелярии неоднократно менялась (в 1844, 1850, 1869 гг.)[4]. Наиболее важными из столов были: канцелярский (дела о выборах, формулярные списки о службе и др.), по внесению исправлений в дворянские книги, счетный, архив.

Уездные дворянские собрания выбирали уездного предводителя дворянства (утверждался губернатором) и 2 кандидатуры в губернские предводители. Для заведования внутренними делами уездного дворянства под началом его предводителя действовала канцелярия (ЦИАМ, ф. 384 - 395).

Из предлагаемых в уездах кандидатур губернское дворянское собрание избирало своего предводителя. Будучи впоследствии утвержденным в должности верховной властью, он занимал “первое после губернатора место в губернии”. Его должность соответствовала 4-му классу Табели о рангах. Непосредственно делами московского губернского предводителя ведала канцелярия. Ее аппарат был создан только в 1846 г.; до этого времени все дела губернского предводителя решались в 1-м столе канцелярии Московского дворянского депутатского собрания[5].

В обязанности уездных и губернского предводителей дворянства входили: представительство интересов сословия в государственных учреждениях и перед верховной властью, хранение и расходование кассы, проведение дворянских собраний, контроль за ведением родословных книг, наложение опек на имения, контроль за деятельностью органов земского и городского самоуправления, содействие полицейским органам в обеспечении “тишины и спокойствия” на подведомственной территории, председательство в различных комитетах, комиссиях, сбор статистических сведений о состоянии помещичьих и крестьянских хозяйств, миграции населения и др. В ведении губернского предводителя дворянства находилась канцелярия, родословный стол, стол личного состава, архив. На губернского предводителя возлагалось руководство деятельностью учебными, воспитательными, благотворительными дворянскими организациями.

В 1783 г. на правах частного дворянского общества возникло Московское благородное собрание (с 1810 г. - Российское благородное собрание) - сословное учреждение по типу клубов. В 1784 г. под него был приобретен городской дом московского главнокомандующего В.М. Долгорукого на стыке Охотного ряда и Б. Дмитровки. В соответствии с уставом Российского благородного собрания 25 мая 1851 г.[6] руководство клубом, прием новых членов возлагались на выборного из его членов на 3 го¬да старшину, а все практические вопросы (ремонт, благоустройство здания, организация приемов, концертов, сдача в аренду помещений и др.) решались хозяйственным советом во главе с присутствием. В подчинении хозяйственного совета находились управляющий домом, архитектор, служители....

Фискальные интересы правительства и попытка оградить горожан от самоуправства местной администрации немало содействовали развитию органов самоуправления и податных сословий. В начале 1720-х гг. при городском магистрате была созданагильдия московского купечества. Ее юридический статус был закреплен в “Инструкции московского купечества старшинам и старостам”[7], разделившей сословие в соответствии с декларируемым капиталом на 3 гильдии. Указ 27 апреля 1722 г. предусматривал создание цеховых организаций ремесленников. Уже сложившиеся формы организации непривилегированных сословий были закреплены в Грамоте на права и выгоды городам Российской империи от 21 апр. 1785 г., уставе цехов от 12 ноября 1799 г., манифесте “О сборе с купцов... и разделении их на гильдии” и др.[8]

Податное население города в соответствии с размером капиталов и, следовательно, суммой выплачиваемых государству налогов было разделено на 3 общества: купеческое, мещанское, ремесленное. Под категорию купцов попадали лица с декларируемым капиталом не менее 500 руб. Городские обыватели с капиталом менее 500 руб. и не записанные в цехи причислялись к мещанам. Лица, занимавшиеся ручным трудом, приписывались к ремесленному сословию. В компетенцию городских обществ входили: ведение учета (списков) своих членов и выдача свидетельств, раскладка и сбор государственных и местных денежных и натуральных повинностей и недоимок по ним, заведование сословными имуществами, учебными и благотворительными заведениями, контроль за административно-финансовой деятельностью своих выборных органов, расквартирование войск, содействие администрации в делах городского благоустройства, обеспечение противопожарной безопасности, санитарии и др.

Созываемые раз в 3 года по распоряжению городских властей собрания выборных (по 100 депутатов) от градских обществ (гильдий, цехов) избирали распорядительные органы сословного управления - управы, их председателей - старшин, заместителей - старост или десятских и сборщиков податей. Собрания выборных кооптировали своих членов в органы городского самоуправления, занимались вопросами приема, исключения из сословий, определяли общие принципы раскладки государственных и сословных сборов, разбирали гражданские и имущественные споры и др. На управу возлагалось исполнение приговоров собраний выборных, сношения с органами администрации и городского самоуправления. Помимо старшины сословия в управу входили 2 ее выборных члена и по 1 заседателю от иногородних и иностранных подданных, приписанных к этому сословию. Делопроизводство сословных управ велось по столам. В системе органов городского самоуправления, возникших в ходе проведения городской реформы 1785 г., важная роль отводилась собранию градского общества. Благодаря высокому имущественному цензу (5 тыс. руб.) в нем были представлены преимущественно купцы первых 2 гильдий и часть именитых граждан. Собрание делегировало своих членов на все ключевые должности городского самоуправления, принимало и исключало членов градского общества, устанавливало размеры и собирало муниципальные налоги и др. С 1785 г. общее собрание московской гильдии фактически подменялось собранием градского общества по причине одинакового их личного состава. В начале октября 1805 г. постановлением Московского губернского правления органы городского сословного управления были ликвидированы. Вместо них был учрежден Дом градского общества, ведавший всем тяглым населением города в целом. Каждое сословие имело в Доме градского общества свое отделение - купеческое, мещанское, ремесленное. ...

Аналогичные сословные организации получило и купечество уездных городов Московской губ. Заведование и отстаивание купеческих интересов, раскладка и сбор государственных и сословных повинностей было возложено на избираемых купеческим обществом старост и их товарищей (ЦИАМ, ф. 1622, 1625, 1973). Об органах крестьянского управления и самоуправления - см. в разделе "Сельское хозяйство" во втором выпуске путеводителя. Сословные общества и организации были ликвидированы декретом ВЦИК и СНК от 10 ноября 1917 г. Но еще 4 и 6 ноября 1917 г. распоряжением Военно-революционного комитета все помещения дворянских сословных организаций были реквизированы[11].

Рост влияния городов в экономической жизни страны и как следствие увеличение численности их населения повели к усложнению управления городским хозяйством. Решить все вновь возникающие проблемы представителям государственной власти на местах было уже не под силу. Именно поэтому часть из них было решено переложить на органы общественного самоуправления.

“Грамота на права и выгоды городам Российской империи” от 21 апреля 1785 г.[12] предусматривала создание Градского общества, Общей и Шестигласной дум. Градское общество, созываемое генерал-губернатором 3 раза в год, призвано было контролировать ведение городской обывательской книги, устанавливать размер вступительного взноса для новых горожан, выполнять поручения городской администрации, информировать власти о своих нуждах, проводить выборы городского головы и должностных лиц. В компетенцию Общей думы входили вопросы поощрения развития торгово-промышленной деятельности горожан, защита их имущественных интересов, разрешение споров между сословиями и частными лицами, контроль за городскими имуществами, благоустройство, охрана общественного порядка. Налоговая и финансовая деятельность думы была поставлена под контроль генерал-губернатора. Общая городская дума избиралась на 3 года от 6 разрядов населения: по 1 гласному от каждой части от владельцев недвижимости и посадских, по 1 гласному от каждой купеческой гильдии, по 1 гласному от каждого ремесленного цеха и по 1 гласному от каждого подразделения именитых граждан (если оно насчитывало не менее 6 человек). Общая дума созывалась для выборов исполнительных органов городского самоуправления и для разрешения возникающих у них спорных дел.

Исполнительным органом Общей думы выступала Шестигласная дума (названа по количеству определенных жалованной грамотой 1785 г. разрядов городского населения). Заседания Шестигласной думы проходили под председательством городского головы не реже 1 раза в неделю. На нее были возложены задачи раскладки городских налогов, продовольственного снабжения города, содействия развитию промышленности, торговли, пополнения бюджета, улаживания "ссор и тяжб" между разрядами городского населения, контроля за “порядком и благочинием”, выдача паспортов и торговых свидетельств, наблюдение за городскими зданиями и благоустройством[13].

Устав столичного города Москвы 17 февраля 1799 г. фактически упразднял Городскую думу за счет расширения полномочий генерал-губернатора и губернатора. Манифест 2 апреля 1801 г. восстановил действие только Шестигласной думы, передав ряд функций городского общественного управления Московскому комитету об уравнении государственных повинностей (определение размеров городских повинностей, строительство и благоустройство, пожарное дело и др.)[14].

Введенная жалованной грамотой 1785 г. система органов городского самоуправления исключала дворянство из участия в городской жизни. Сковывало проявление самодеятельности и полное подчинение Городской думы генерал-губернатору, и отсутствие у нее финансовой базы (права введения и взимания городских налогов)...

В Городскую думу входили: городской голова, 5 старшин, 5 их товарищей и 175 гласных. Она собиралась не реже 2 раз в год для рассмотрения городских смет и отчетов, общих вопросов городского хозяйства. Распорядительная дума состояла из 10 выборных от сословий и находилась в непосредственном подчинении губернатора. Для рассмотрения конкретных вопросов городской жизни при ней функционировали постоянные и временные комиссии...

Исполнительным органом городского самоуправления до 1862 г. являлась фактически Шестигласная дума, делопроизводство которой велось по 10 столам. ...

Аналогичная Москве система органов городского самоуправления существовала и в уездных городах губернии....

[1]ПСЗ-1. Т. 15. № 11444. [2]Там же. Т. 22. № 16187 [3] Положение о порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным от 6 декабря 1831 г - ПСЗ-2. Т. 6. № 4989; Корф С.А. Дворянство и его сословное управление. СПб., 1906. [4] ЦИАМ, ф. 4, оп. 1, д. 1899; оп. 3, д. 176. [5] Там же, ф. 4, оп. 3, д. 176, л. 1. [6] Там же, ф. 381, оп. 1, д. 172. [7] ПСЗ-1. Т. 11. № 8504. [8] Там же. Т. 22. № 16188; Т. 25. № 19187; Т. 20. № 14323. [9] ЦИАМ, ф. 2, оп. 1, д. 24, л. 15 - 19; оп. 2, д. 2178, л. 1. [10] ПСЗ-2. Т. 37. № 38078. [11] Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С. 71; Московский военно-революционный комитет: октябрь - ноябрь 1917 года. М., 1968. С. 214. [12] ПСЗ-1. Т. 22. № 16188. [13] Там же. Т. 30. № 30115. [14] Там же. Т. 25. № 18821; Т. 27. № 20143. [15] ПСЗ-2. Т. 45. № 48498. [16] Там же. Т. 47. № 51014. [17] ПСЗ-3. Т. 12. № 8708. [18] ПСЗ-2. Т. 29. № 40457 - 40459. [19] Там же. № 40458, 40459. [20] ПСЗ-3. Т. 10. № 6922, 6927. [21] Там же. Т. 26. № 28392.

ЦИАМ

ПУТЕВОДИТЕЛЬ по фондам Выпуск 1 http://www.mosarchiv.mos.ru/images/Putevoditel-1/titul.htm